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編者按：“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。經(jīng)過5年接續(xù)奮斗，湖南經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合競爭力等躍上新臺階。
即日起，紅網(wǎng)時刻開設(shè)《輝煌“十三五” 譜寫新篇章》專欄，回顧和梳理“十三五”時期湖南經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域改革發(fā)展取得的輝煌成就。
紅網(wǎng)時刻記者 汪衡 長沙報(bào)道
打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，是全面建成小康社會必須跨越的關(guān)口。
入之愈深，其進(jìn)愈難。三大攻堅(jiān)戰(zhàn)都是難啃的“硬骨頭”，也是必須完成的硬任務(wù)。迎難而上、真抓實(shí)干、不折不扣落實(shí)各項(xiàng)部署，全面小康才會得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。
近年來，湖南堅(jiān)定把打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)作為重要政治任務(wù)和重大發(fā)展機(jī)遇，多措并舉分類防范企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，幫助群眾過上好日子，讓藍(lán)天成為最亮底色，為湖南高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。
安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。
化解重大風(fēng)險(xiǎn) 確保社會安全穩(wěn)定和諧
2019年1月21日，省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班在中央黨校開班。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識，提高防控能力，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅(jiān)強(qiáng)保障?！?/span>
安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。
“十三五”以來，湖南堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，嚴(yán)守安全生產(chǎn)紅線，全面提高公共安全保障能力，堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)預(yù)防和化解社會矛盾機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)社會治安防控，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會安全穩(wěn)定提供了堅(jiān)實(shí)保障。
2020年國慶中秋假日期間，省應(yīng)急管理廳派出督導(dǎo)組開展綜合督查，加強(qiáng)煤礦、非煤工貿(mào)、危化、煙花等行業(yè)的監(jiān)管，及時消除各類安全隱患。8天長假，湖南直管行業(yè)未發(fā)生較大安全生產(chǎn)事故。
水患是湖南最大的憂患。今年夏季，面對嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，湖南第一時間啟動災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)，做好救災(zāi)救助、災(zāi)后恢復(fù)重建等工作，實(shí)現(xiàn)了未垮一庫一壩、未潰一堤一垸、未發(fā)生群死群傷事件。
和諧穩(wěn)定，是人民平安幸福的基本要求，也是發(fā)展的基本前提。
上訪人數(shù)多、信訪積案多、群體性事件多、干部違紀(jì)多，一度是永州市雙牌縣五里牌鎮(zhèn)的“痛點(diǎn)”。
近年來，五里牌鎮(zhèn)通過建立黨政“一把手”接訪制、搭建村級網(wǎng)絡(luò)微信平臺、深入一線下訪知曉民情的“三步工作法”，及時處理初信初訪，做到矛盾糾紛及時調(diào)解，確保了大局穩(wěn)定，全鎮(zhèn)各項(xiàng)事業(yè)也蓬勃發(fā)展，一躍成為全省法治示范鎮(zhèn)。
“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，重在把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。
“十三五”期間，湖南不斷創(chuàng)新發(fā)展以“發(fā)動和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決”為核心的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，通過“矛盾糾紛多元聯(lián)調(diào)模式”“末端矛盾化解、中端風(fēng)險(xiǎn)防范、前端源頭治本”等系列舉措，大力提升預(yù)防調(diào)處化解矛盾糾紛能力，推動基層治理能力和基層治理體系邁上新臺階。
金融活，經(jīng)濟(jì)活；金融穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)。
為妥善應(yīng)對復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)金融形勢，湖南采取一系列措施，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
——完善金融風(fēng)險(xiǎn)全面動態(tài)監(jiān)測預(yù)判體系。加強(qiáng)重大事項(xiàng)報(bào)告分類管理；加強(qiáng)流動性壓力測試及結(jié)果運(yùn)用；監(jiān)測銀行機(jī)構(gòu)涉政府信用的項(xiàng)目貸款、PPP融資、政府購買服務(wù)融資、產(chǎn)業(yè)基金融資以及各類資管業(yè)務(wù)的信用風(fēng)險(xiǎn)。
——搭建金融風(fēng)險(xiǎn)無死角監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。開發(fā)上線“湖南金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)”，從技術(shù)手段上保障監(jiān)測的及時性、準(zhǔn)確性；建立金融穩(wěn)定聯(lián)席會議制度。
——健全聯(lián)防聯(lián)控風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。緊盯中小法人銀行機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防控，形成“機(jī)構(gòu)自救、行業(yè)互助、監(jiān)管履職、政府幫扶”四部曲風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。
——推進(jìn)區(qū)域金融環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。湖南已創(chuàng)建省級金融安全區(qū)31個，占全省縣市總數(shù)的35%，還將進(jìn)一步優(yōu)化金融生態(tài)。
湖南不斷筑牢金融風(fēng)險(xiǎn)“防火墻”，創(chuàng)新手段精準(zhǔn)施策，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)“強(qiáng)筋健骨”，金融在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的支撐作用更加堅(jiān)實(shí)有效。
成堆的獼猴桃，帶動村民脫貧致富。
牢記總書記囑托，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧
從2012年至2019年，747萬人脫貧，51個貧困縣、6920個貧困村全部脫貧摘帽，貧困發(fā)生率從13.43%降至0.36%，剩余19.9萬貧困人口已具備脫貧條件——這是湖南在這場偉大實(shí)踐中交出的答卷。
“歷盡天華成此景，人間萬事出艱辛?！睆奈∥∥淞甑矫а┓?，從湯湯湘水到浩浩洞庭，“吃得苦、霸得蠻、耐得煩”的湖南人，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以“敢教日月?lián)Q新天”的豪情、“咬定青山不放松”的堅(jiān)韌、“不破樓蘭終不還”的拼勁，在瀟湘大地書寫下決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的壯麗篇章。
制度方面，湖南在全國率先制定下發(fā)《全省貧困村識別和建檔立卡工作方案》，形成識貧、校貧、定貧的精準(zhǔn)識貧工作機(jī)制。
資金方面，財(cái)政資金逐年增加。2016年至2019年，中央和省級財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金共計(jì)投入319億元，年均增長20.67%。
人員方面，駐村幫扶盡銳出戰(zhàn)。湖南選派近6萬名駐村幫扶工作隊(duì)員奮戰(zhàn)在攻堅(jiān)一線，帶領(lǐng)貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)脫貧致富。
產(chǎn)業(yè)扶貧方面，湖南深化“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目6000余個；出臺支持貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)的“十條意見”，探索推進(jìn)消費(fèi)扶貧，推進(jìn)“一村一品一社一企”和“家門口就業(yè)”工程。
易地扶貧搬遷方面，湖南“十三五”期間計(jì)劃易地扶貧搬遷的69.4萬人已全部入住新居。
生態(tài)補(bǔ)償方面，湖南省級以上貧困縣生態(tài)護(hù)林員項(xiàng)目“全覆蓋”。
發(fā)展教育扶貧方面，學(xué)生資助實(shí)現(xiàn)從學(xué)前教育到研究生階段全覆蓋，適齡兒童上學(xué)問題做到了“一個不能少”。
保障兜底方面，2020年，湖南再次調(diào)整提高貧困人口脫貧年人均純收入標(biāo)準(zhǔn)，由2019年的3700元/年調(diào)整到4000元/年。
安全飲水方面，湖南已實(shí)現(xiàn)基本“清零”。
危房改造方面，湖南今年將全面完成4類重點(diǎn)對象和“邊緣戶”的危房改造任務(wù)，確保農(nóng)村危房改造全覆蓋。
基層公共服務(wù)方面，湖南貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)已基本完成綜合性公共服務(wù)平臺建設(shè)。
通村通組道路方面，湖南已完成近6000公里的自然村通水泥(瀝青)路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
一系列“加強(qiáng)版”“創(chuàng)新版”的舉措不斷推出，很多“老大難”問題迎刃而解。三湘大地上，無數(shù)拔掉窮根的村莊，正闊步走上致富路。
藍(lán)天白云成為湖南最亮底色。
向污染亮劍 打好藍(lán)天碧水凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)
“60年代淘米洗菜，70年代水質(zhì)變壞，80年代魚蝦絕代，90年代身心受害”，曾是湖南自然生態(tài)環(huán)境的寫照。
過去40年，湖南生態(tài)環(huán)境質(zhì)量經(jīng)歷了一個污染持續(xù)加重、初步遏制到持續(xù)好轉(zhuǎn)的曲折過程。
黨的十八大以來，省委、省政府認(rèn)真落實(shí)國家大氣、水、土壤污染防治3個“十條”要求，以“一湖四水”治理為主戰(zhàn)場，以湘江保護(hù)和治理、洞庭湖水環(huán)境綜合整治專項(xiàng)行動為載體，以環(huán)境治理戰(zhàn)役及中央環(huán)保督察組反饋問題整改等為抓手，集中解決了一批群眾關(guān)心的突出環(huán)境問題。
環(huán)境法制建設(shè)不斷強(qiáng)化。頒布了《湖南省湘江保護(hù)條例》《湖南省大氣污染防治條例》等地方性環(huán)境保護(hù)法規(guī)。
環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系基本建立。省委、省政府先后出臺環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定、重大環(huán)境問題責(zé)任追究辦法、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法實(shí)施細(xì)則、環(huán)境保護(hù)督察方案、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核辦法、環(huán)境質(zhì)量考評辦法等一系列文件，“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”的責(zé)任體系正在加速形成。
齊抓共管格局初步形成。省人大、省政協(xié)開展了一系列環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法檢查和專題參政議政活動，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（監(jiān)察委）加大生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，審判機(jī)關(guān)成立專門的資源環(huán)境審判機(jī)構(gòu)，公安、檢察機(jī)關(guān)成立了駐環(huán)保部門聯(lián)絡(luò)室，自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計(jì)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎贫仍谌∪嫱崎_。各級黨委政府定期研究部署，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，著力構(gòu)建各級各部門社會各方面齊抓共管環(huán)保工作大格局。
一系列重拳出擊，讓湖南的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。
隆冬時節(jié)，漫步在長沙街頭巷尾，頭頂?shù)乃{(lán)天、腳下的沃土、遠(yuǎn)處的山水、眼前的綠樹，讓人心情格外愉悅。
2019年，湖南60個國考斷面I～I(xiàn)II類優(yōu)良水質(zhì)比例為91.7%（年度目標(biāo)為88.3%，下同），同比上升1.7個百分點(diǎn)，無劣Ⅴ類水質(zhì)斷面（0）；29個地市級飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為96.6%（96.4%）；湘江干流重金屬濃度持續(xù)降低，優(yōu)良水質(zhì)比例為100%。湖南14個市州所在城市環(huán)境空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比例為83.7%（82.5%）。郴州市、湘西自治州、張家界市空氣質(zhì)量達(dá)到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)。湖南共建有國家級自然保護(hù)區(qū)23個，省級自然保護(hù)區(qū)30個；森林覆蓋率59.9%、森林蓄積量5.95億立方米，濕地保護(hù)率達(dá)75.8%。54個國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境總體保持穩(wěn)定。
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