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《瞭望》新聞周刊記者 張玉潔
2013年11月3日至5日，習(xí)近平總書(shū)記赴湘考察，要求湖南發(fā)揮東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過(guò)渡帶、長(zhǎng)江開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快形成結(jié)構(gòu)合理、方式優(yōu)化、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展新格局。
為貫徹落實(shí)總書(shū)記指示精神，湖南提出加快實(shí)施“一帶一部”發(fā)展戰(zhàn)略，并將之作為促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支撐。
構(gòu)建加速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型路徑
實(shí)施“一帶一部”戰(zhàn)略，需要解決“過(guò)渡帶”怎么過(guò)，“結(jié)合部”如何結(jié)的問(wèn)題。
湖南拿出的辦法，首先是構(gòu)建“一核三極四帶多點(diǎn)”：一是做大做強(qiáng)“一核”，即把長(zhǎng)株潭城市群打造為長(zhǎng)江中游城市群核心引領(lǐng)區(qū);二是打造“三極”鼎立，即建設(shè)岳陽(yáng)、郴州、懷化新增長(zhǎng)極;三是推動(dòng)“四帶”聯(lián)動(dòng)，即打造京廣高鐵經(jīng)濟(jì)帶、滬昆高鐵經(jīng)濟(jì)帶、環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)帶和張吉懷精品生態(tài)文化旅游經(jīng)濟(jì)帶;四是扶持“多點(diǎn)”綻放，即依托國(guó)家級(jí)新區(qū)、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和特色園區(qū)，形成多個(gè)基礎(chǔ)扎實(shí)、實(shí)力雄厚、特色明顯、產(chǎn)城融合的新增長(zhǎng)點(diǎn)。
這一布局的實(shí)施已成效初顯。2016年上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，長(zhǎng)沙核心引領(lǐng)作用增強(qiáng)，GDP增長(zhǎng)9.2%;岳陽(yáng)、郴州、懷化等地發(fā)展加快，GDP、投資、利用外資、一般公共預(yù)算收入增速高于全省。
推進(jìn)“一帶一部”戰(zhàn)略，還需要運(yùn)用好湖南聯(lián)通東西、承接南北、通江入海，地理位置獨(dú)特的交通樞紐優(yōu)勢(shì)，打造復(fù)合型、開(kāi)放型全國(guó)重要交通樞紐。
2015年5月，《湖南省人民政府關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)，規(guī)劃了“一縱五橫”的水路運(yùn)輸網(wǎng)、“七縱七橫”的公路運(yùn)輸網(wǎng)、“六縱六橫”的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)、“一樞紐一干多支”的航空運(yùn)輸體系。
同時(shí)，隨著世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的推進(jìn)，湖南立足承接國(guó)際國(guó)內(nèi)更大規(guī)模、更強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將“一帶一部”區(qū)位新優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，不斷壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
2011年10月，國(guó)家發(fā)改委批復(fù)設(shè)立湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，經(jīng)過(guò)這幾年的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)承接效果明顯，湘南三市在全省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)中的分量不斷提升。數(shù)據(jù)顯示，2015年，郴州、衡陽(yáng)、永州進(jìn)出口總額分別排全省的第2、3和7位，較2011年分別上升3至4位。
近年來(lái)，湖南對(duì)外開(kāi)放水平不斷提高，但外向度偏低仍是發(fā)展短板?！耙粠б徊俊睉?zhàn)略的實(shí)施拓展了湖南開(kāi)放合作空間。
對(duì)內(nèi)，湖南積極推進(jìn)多層次區(qū)域合作、省部合作、省際合作以及與央企和高校的合作，在更大范圍與“長(zhǎng)三角”“珠三角”、西部地區(qū)、中部各省尋求更寬領(lǐng)域的合作；對(duì)外，則積極對(duì)接“一帶一路”、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)借船出海。
這種內(nèi)外結(jié)合的開(kāi)放合作方式為湖南開(kāi)放經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了廣闊的空間支撐。在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇普遍減弱、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛持續(xù)的背景下，湖南2016年前三季度全省地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)7.6%，增速比全國(guó)平均水平高0.9個(gè)百分點(diǎn)，交出了一份穩(wěn)中有升的經(jīng)濟(jì)答卷。
“精準(zhǔn)扶貧”保區(qū)域發(fā)展平衡
作為東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過(guò)渡帶，湖南要實(shí)現(xiàn)“過(guò)渡”，保證區(qū)域發(fā)展平衡，必須先打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
地處武陵山腹地的湘西土家族苗族自治州是湖南扶貧攻堅(jiān)的一個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)。2013年11月3日，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)到湘西自治州花垣縣十八洞村考察調(diào)研時(shí)，作出“精準(zhǔn)扶貧”重要指示。三年來(lái)，湖南從這里開(kāi)啟了湘西扶貧新征程，并探索可復(fù)制的扶貧經(jīng)驗(yàn)。
走進(jìn)十八洞村，從前3.5米寬的進(jìn)村小路已經(jīng)升級(jí)改造成6米寬的柏油馬路，全村225戶，家家門(mén)口修了石板路，戶戶通了自來(lái)水，農(nóng)網(wǎng)改造也已全部完成。2015年，人均純收入達(dá)到3580元，比2013年增長(zhǎng)115%。
十八洞村黨支部第一書(shū)記施金通告訴記者，以前貧困戶主要由村支兩委申報(bào)，容易片面、主觀甚至“優(yōu)親厚友”。2014年十八洞村開(kāi)群眾大會(huì)，讓互相知根知底的群眾自己評(píng)貧困戶，評(píng)出對(duì)象在村里張榜公布，識(shí)別出貧困戶120戶483人。
此后，十八洞村的“精準(zhǔn)識(shí)貧”探索被廣泛復(fù)制。截至2016年4月，湘西自治州完成了1200個(gè)貧困村和50萬(wàn)貧困人口的精準(zhǔn)識(shí)別、建檔立卡工作。而在湖南全省，在對(duì)貧困人口和貧困村識(shí)別確認(rèn)后，到2015年底建檔造冊(cè)登記貧困人口465萬(wàn)，摸清了貧困人口的分布情況。
“精準(zhǔn)識(shí)別后就要精準(zhǔn)幫扶，分類施策?！毕嫖魍良易迕缱遄灾沃莘鲐氜k主任李衛(wèi)國(guó)告訴記者。
從2014年開(kāi)始，湖南探索“資金跟著窮人走、窮人跟著能人走、能人跟著產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目走、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟著市場(chǎng)走”的“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展路子。
在湘西自治州，產(chǎn)業(yè)扶貧堅(jiān)持宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜游則游、宜商則商，立足當(dāng)?shù)刭Y源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和種養(yǎng)習(xí)慣，扶持貧困村和貧困群眾發(fā)展當(dāng)家產(chǎn)業(yè)，挖掘貧困地區(qū)的“內(nèi)生動(dòng)力”，轉(zhuǎn)變了幾十年形成的“等靠要”思想。
“我們將扶貧路徑由‘大水漫灌’向‘精準(zhǔn)滴灌’轉(zhuǎn)變，扶貧模式由偏重‘輸血’向‘造血’轉(zhuǎn)變，扶貧成效由‘人均’向‘人人’轉(zhuǎn)變，有效推進(jìn)了脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程?！崩钚l(wèi)國(guó)說(shuō)。
遵照習(xí)總書(shū)記提出的“不栽盆景，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)”重要指示，湘西自治州重點(diǎn)抓了整體推進(jìn)示范村建設(shè)、扶貧建房示范村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)示范園建設(shè)“三大試點(diǎn)”。
目前，湘西自治州共有100個(gè)扶貧攻堅(jiān)示范村、33個(gè)扶貧建房示范村和100個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)示范園。
“精準(zhǔn)扶貧需要精準(zhǔn)管理。”李衛(wèi)國(guó)說(shuō)，湖南對(duì)扶貧資金、扶貧項(xiàng)目等，實(shí)行“兩公開(kāi)一監(jiān)督”，公開(kāi)辦事程序，公開(kāi)辦事結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督，要求確保將有限資金用在真正的扶貧對(duì)象身上，切實(shí)起到減少和消除貧困作用。湘西自治州全面落實(shí)這些要求，完善落實(shí)了干部結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制、資金整合投入機(jī)制和績(jī)效考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，做到“扶到點(diǎn)上、扶到根上”。
2014至2015年，湘西自治州減少貧困人口23.48萬(wàn)人；2016年上半年，減少貧困人口5.83萬(wàn)人；全州進(jìn)入了減少貧困人口最多、貧困群眾增收最快、農(nóng)村面貌變化最大的時(shí)期。
湖南省扶貧辦的數(shù)據(jù)顯示，截至2015年年底，全省農(nóng)村貧困人口降至445萬(wàn)人，貧困人口規(guī)模由全國(guó)第三位降至第五位，貧困發(fā)生率降至7.84%。51個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到了7575元，貧困群眾的獲得感明顯增強(qiáng)。
“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力
在習(xí)近平總書(shū)記視察過(guò)的國(guó)家重金屬污染防治工程技術(shù)研究中心，中南大學(xué)冶金與環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)柴立元向《瞭望》新聞周刊記者展示了近期研發(fā)成功的“有色冶煉含砷固廢治理與清潔利用技術(shù)”。
“這項(xiàng)技術(shù)解決了砷污染物分散污染與資源高效利用難題，已在我國(guó)鉛、銅、銻等10多家冶煉龍頭企業(yè)推廣應(yīng)用，獲得了2014年度國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步二等獎(jiǎng)。”柴立元說(shuō)。
2013年11月4日，習(xí)近平總書(shū)記在中南大學(xué)視察時(shí)指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要突破瓶頸、解決深層次矛盾和問(wèn)題，根本出路在于創(chuàng)新，關(guān)鍵是要靠科技力量。要充分發(fā)揮高校人才薈萃、學(xué)科齊全、思想活躍、基礎(chǔ)雄厚的優(yōu)勢(shì)，面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，面向民生建設(shè)大領(lǐng)域，加強(qiáng)科學(xué)研究工作，加大科技創(chuàng)新力度，努力形成更多更先進(jìn)的創(chuàng)新成果。
如今，總書(shū)記調(diào)研過(guò)的“重金屬?gòu)U水生物制劑法深度處理技術(shù)”，已從重金屬冶煉行業(yè)輻射推廣應(yīng)用于重金屬采選礦等其他行業(yè)，三年來(lái)新增應(yīng)用企業(yè)約120家，總應(yīng)用企業(yè)已超過(guò)150家。
“今后的科研工作就是要按照總書(shū)記指示的方向去推進(jìn)、去落實(shí)。要把學(xué)術(shù)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向和個(gè)人的興趣愛(ài)好緊密結(jié)合起來(lái)進(jìn)行科研工作，加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作與成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)?！敝心洗髮W(xué)校長(zhǎng)張堯?qū)W說(shuō)。
湖南具備將沿海產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與內(nèi)地科研優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，具備通過(guò)科技創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力的“區(qū)位紅利”。近年來(lái)，湖南著力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略取得豐碩成果，為未來(lái)發(fā)展注入了新動(dòng)力。
“自主創(chuàng)新長(zhǎng)株潭現(xiàn)象”是一個(gè)典型例證。
2014年12月，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意支持長(zhǎng)沙、株洲、湘潭3個(gè)國(guó)家高新區(qū)建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，這是全國(guó)首個(gè)以城市群為單位的國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。此后，湖南省連續(xù)推出了《長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要(2015-2025年)》《關(guān)于建設(shè)長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的若干政策意見(jiàn)》等。
時(shí)至今日，這個(gè)面積只有2.8萬(wàn)平方公里的長(zhǎng)株潭城市群，匯集了湖南省60%的創(chuàng)新資源、70%的創(chuàng)新成果、65%的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值。
數(shù)據(jù)顯示，2015年，湖南高加工度工業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)增加值分別增長(zhǎng)8.7%和13.3%;占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重分別為37.2%和10.5%。
湖南省委提出，實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)、開(kāi)放崛起戰(zhàn)略，是把“一帶一部”區(qū)域定位落到實(shí)處的必然要求，是湖南未來(lái)發(fā)展的潛力所在、希望所在、出路所在，要讓創(chuàng)新、開(kāi)放如鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之兩輪，驅(qū)動(dòng)富饒美麗幸福新湖南發(fā)展愿景加快實(shí)現(xiàn)。
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