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文|《瞭望》新聞周刊記者劉紫凌周楠白田田
2019年12月16日，新建成的湖南省江永縣蘭溪瑤族鄉(xiāng)勾藍(lán)瑤村易地扶貧搬遷集中安置點正在進(jìn)行內(nèi)部裝飾。近年來，該縣通過建設(shè)11個集中安置點及村民分散自建安置，讓貧困村民住上了新居。李健 攝
◇精確瞄準(zhǔn)誰來扶、扶持誰、怎么扶發(fā)力，因地制宜、因戶施策，每個村、每個家庭都有定制版扶貧方案
◇搭建產(chǎn)業(yè)平臺，激活自身發(fā)展能力，找到長效脫貧的金鑰匙
◇鞏固脫貧成果，對接鄉(xiāng)村振興，新一輪“解題”已經(jīng)開始
險峻武陵，蒼莽羅霄，逶迤五嶺。千百年來，西、東、南三大天然屏障，曾讓多少湖湘兒女的脫貧之夢舉步維艱。
霸得蠻、吃得苦、耐得煩。新中國成立以來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，湖湘兒女一腔熱血建家園，窮困大山換了新顏。但是，貧困問題仍然突出，湖南貧困人口規(guī)模長期居全國前列。
2013年11月3日，沿著狹窄山路，習(xí)近平總書記輾轉(zhuǎn)來到湘西花垣縣十八洞村考察調(diào)研，首次提出精準(zhǔn)扶貧重要論述，作出了“實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示，要求當(dāng)?shù)仃J出“不栽盆景，不搭風(fēng)景”“可復(fù)制、可推廣”的脫貧之路。
殷殷囑托，拳拳期望。6年多來，湖湘兒女以實干為筆，以初心為墨，一筆一畫，讓荒山煥發(fā)生機(jī)，讓萬壑終于相連，51個貧困縣悉數(shù)摘帽，全省農(nóng)村貧困人口累計減少684萬，在三湘四水繪就了一張精準(zhǔn)扶貧的精彩答卷。
答好“選擇題” 走上精準(zhǔn)扶貧新路子
春光明媚，野櫻開得正盛。3月14日，在封閉50天后，十八洞村景區(qū)重新對外開放。
幸福人家農(nóng)家樂重新裝修一番，店主楊超文坐在門前，準(zhǔn)備迎接第一撥客人。景區(qū)講解員施庭翠換上嶄新套裝，“假期聽了很多導(dǎo)游培訓(xùn)網(wǎng)課，早就想開工啦?！?span id="1pe60qss" class="bjh-br" style="max-width: 100%;">
村頭卡口一撤，嘩啦啦，涌進(jìn)來300多人。
十八洞能有今天，村民過去想都不敢想。
當(dāng)?shù)孛绺璩撕芏嗄?，“三溝兩岔窮旮旯，紅薯玉米苞谷粑。要想吃餐大米飯，除非生病有娃娃”“有女莫嫁梨子寨，一年四季吃野菜，山高溝深路難走，嫁去后悔一輩子”，主角都是十八洞，歌里充滿奚落。
那種生活苦得像黃連一樣，沒人愿意一輩子吃黃連。
湖南地形“七山一水兩分田”，山雖美，但長期以來難以養(yǎng)活一方百姓。湘西莽莽群山，1567個村有1110個村是貧困村，十八洞村還算中等水平。
自1984年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》以來，湘西干部群眾與貧困的苦戰(zhàn)一直沒有停歇。一棒接著一棒跑，雖有明顯成效，但始終沒有拔掉窮根。
十八洞村嘗試過現(xiàn)金幫扶、養(yǎng)豬、養(yǎng)鴿子等多種扶貧方式，但有的村民拿到豬仔，轉(zhuǎn)身就背到集市上賣了，領(lǐng)了扶貧鴿，進(jìn)屋就煮來吃了。
要選擇什么扶貧道路，才能讓十八洞改換命運？
2013年11月，習(xí)近平總書記來到這里，首次提出精準(zhǔn)扶貧重要論述，要求當(dāng)?shù)匕逊N什么、養(yǎng)什么、從哪里增收想明白，幫助鄉(xiāng)親們尋找脫貧致富的好路子。
只有精確瞄準(zhǔn)誰來扶、扶持誰、怎么扶發(fā)力，努力才不會變成無用功。
2014年1月，花垣縣委精準(zhǔn)扶貧工作隊進(jìn)駐，和村干部摸索出“戶主申請，群眾投票識別，三級會審，公告公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，縣級審批，入戶登記”的七步法，“家里有拿工資的不評，在城里買了商品房的不評，在村里修了三層以上樓房的不評……”的九不評，精準(zhǔn)識別貧困戶136戶533人。
接下來，怎么扶？產(chǎn)業(yè)造血是關(guān)鍵?？紤]到村里平地稀少，扶貧隊協(xié)調(diào)到35公里外流轉(zhuǎn)了一塊1197畝的土地，跟企業(yè)合作種植獼猴桃。
村民大會上，80%的村民堅決反對。“獼猴桃賣不上價”“離那么遠(yuǎn)，看不見摸不著”“跟老板合作，萬一被坑了怎么辦？”
干部們挨個做思想工作，還有村民不同意，就帶他們到四川蒲江縣現(xiàn)代化獼猴桃種植基地參觀。村民半信半疑，指指旁邊的小轎車，“只要種好了，我們也能開上這個車？”
獼猴桃3年掛果。2017年開始分紅，村民人均獲紅利1000元，去年漲到了1600元。
陸陸續(xù)續(xù)，村里發(fā)展起六大產(chǎn)業(yè)。家家戶戶找到了脫貧門路：廚藝好的，開飯店；有多余房子的，辦民宿；會說普通話的姑娘小伙，當(dāng)導(dǎo)游；自來水廠、衛(wèi)生清理、交通秩序維護(hù)，都需要人手；老年人在家門口擺山貨攤，也有不錯的收入。
七步法、九不評在湖南全省推廣，因地制宜、因戶施策，每個村、每個家庭都有定制版扶貧方案。
鳳凰縣臘爾山被稱為湘西的西伯利亞，夯卡村又是窮中之窮。它地處峽谷谷底，長期交通閉塞，村民要爬天梯，再步行兩小時才能到鎮(zhèn)上。山路崎嶇，20多年前，一戶村民有兩個孩子先后夭折在送醫(yī)路上。
“每年都發(fā)扶貧款，投入也不少，但無法改變貧窮面貌，2014年全村貧困發(fā)生率高達(dá)38.5%?！迸D爾山鎮(zhèn)鎮(zhèn)長麻求生說。
怎么辦？駐村扶貧工作隊反復(fù)研究，做出選擇：“搬！必須搬！”
2016年，村民們通過易地搬遷住進(jìn)了嶄新苗寨，配套建成逾千畝辣椒、獼猴桃、黃桃等產(chǎn)業(yè)。
選準(zhǔn)了路子，告別了百年貧困。2017年年底，夯卡村人均純收入達(dá)到4862元，綜合貧困發(fā)生率降至2%以下，實現(xiàn)整村脫貧。
6年多來，以習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述為指導(dǎo)，湖南探索走出推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧好路子，600多萬貧困群眾迎來新生。
2019年12月31日，湖南省冷水江市禾青鎮(zhèn)苗田村，村民們在收云耳。龔高翔 攝
答好“填空題” 補(bǔ)上貧困地區(qū)薄弱點 國貧縣新田縣門樓下鄉(xiāng)竹林坪村，滿山青翠，風(fēng)景怡人。
美得令人心醉，過去卻窮得令人心痛?！安煌?，綠水青山?jīng)]法變成金山銀山?！闭f起過去，村黨總支負(fù)責(zé)人馬石真一臉辛酸。
山高坡陡，村民居住分散，村支書、村主任隔溝相望，看到屋，走到哭。19年前，鄉(xiāng)里干部來辦事，到了村支書家，要通知村主任，沒有電話，怎么辦？放炮仗，放一個代表來了普通干部，放兩個代表來了書記鄉(xiāng)長。
漫山的杉木，當(dāng)時市場價470元/立方米，因為不通路，賣不出去，村民出價50元/立方米，還是沒人要?！皠e人窮得家徒四壁，我們住杉木皮房子，四壁都不全。”馬石真邊回憶邊掉眼淚。
路不暢，水不通，供電不穩(wěn)定，一塊塊短板、一段段空白組成的生活，如何盛得下群眾的脫貧夢？
2013年，竹林坪村開始修通村水泥路。2018年，開始修通組水泥路。村民興高采烈，搶著免費招待施工隊，雞肉豬肉黃牛肉，熱情里包含著熱盼。
年底，通組路修好，一車車杉木、一車車楠竹運出大山，村民說口袋里從沒裝過這么多紅票子。3個月后，竹林坪村整村脫貧。
6年多來，湖南瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)的發(fā)展短板，著力解決“兩不愁三保障”突出問題，建檔立卡貧困人口基本醫(yī)療保險參保率達(dá)100%，全面完成農(nóng)村四類重點對象危房改造，完成農(nóng)村公路建設(shè)和提質(zhì)改造6萬公里，具備條件的行政村通暢率達(dá)100%，解決1617多萬農(nóng)村人口的安全飲水問題，光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和貧困村電網(wǎng)改造率達(dá)100%。
永順縣塔臥鎮(zhèn)三家田村，喀斯特地貌，水質(zhì)性缺水嚴(yán)重。大量村民外出謀生，留守村民老的老、病的病，全村4457人中1014人是貧困戶。
2015年4月8日，湖南省水利廳扶貧工作隊進(jìn)駐。隊長吳科平興致勃勃挨家挨戶走訪，動員大家發(fā)展產(chǎn)業(yè)，所有人都搖搖頭，異口同聲說“先解決喝水”。
水利科班出身的吳科平，花了3個多月，翻山越嶺找水源。附近的水質(zhì)不好，就往隔壁鄉(xiāng)鎮(zhèn)的山里鉆，帶去的外套都被荊棘撕爛、被蟲子咬得全身長了幾次疹子后，終于在叢林里找到干凈水源。
建水塔，鋪設(shè)108公里長的水管，嘩啦啦的自來水，流到了村民的心坎上。
清冽的自來水沖走了祖祖輩輩的煩惱，澆灌著貧瘠的耕地。扶貧工作隊又幫助三家田村發(fā)展白皮柚、大棚蔬菜、優(yōu)質(zhì)稻、畜牧養(yǎng)殖、蜜蜂養(yǎng)殖5大產(chǎn)業(yè)。
補(bǔ)上短板，產(chǎn)業(yè)興旺，2016年底三家田整村脫貧，2018年獲評湖南省村集體經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)村，村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)50多萬元。
自來水解了村民喉嚨里的渴，更解了他們對脫貧奔小康的渴。村民們在村口貼了一封表揚信：“工作隊來三家田，人民臉上笑開顏。心系農(nóng)家親子民，產(chǎn)業(yè)調(diào)整已周全。惠民政府扶貧困，共建美麗新家園?！?span id="1pe60qss" class="bjh-br" style="max-width: 100%;">
“空”一個個被填上，短板一塊塊被補(bǔ)齊，不僅打通了農(nóng)村發(fā)展的任督二脈，還讓黨員干部和群眾的心緊密相連。
2020年1月21日，在湖南省常德市石門縣南北鎮(zhèn)金河村，扶貧隊長張忠富受邀前往村民鄧先鶴家中一起過趕年（無人機(jī)拍攝）。
2016年，張忠富初來時，這里沒有公路，靠著國家撥款和多方籌措的資金，張忠富和他的幫扶工作隊隊員幫金河村白竹山片從平均海拔1600米的懸崖邊修起了19公里的“天路”。新華社發(fā)（陳思汗 攝）
答好“問答題” 打造長效脫貧金鑰匙
羅霄山下，黃桃花開得正艷，映照著炎陵縣4784戶貧困戶的笑臉。
黃桃在炎陵縣扎根多年，卻長期寂寂無聲。盡管在7年前一棵黃桃樹就能帶來數(shù)千元收入，但擔(dān)心許多地方都曾有過的“品種效益好—一窩蜂式發(fā)展—量多價賤傷農(nóng)”的失敗案例，當(dāng)?shù)卣腿罕姴桓曳砰_手腳大干一場。
沒有支柱產(chǎn)業(yè)，群眾收入難以穩(wěn)定。怎么辦？這個事關(guān)長效脫貧的問題，擺在各地黨委政府面前。
炎陵縣委縣政府經(jīng)過調(diào)研，拍板決定：要敢為人先，財政每年投入500萬元獎勵扶持黃桃產(chǎn)業(yè)。
只有實干，才能破除困難。一邊抓好規(guī)模種植，一邊抓好產(chǎn)銷對接。如今，炎陵黃桃不僅走出湖南，還走向世界，成為湖南水果界的網(wǎng)紅爆款。全縣4784戶貧困戶依靠種黃桃，人均年收入達(dá)8800元以上，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，占全縣貧困人口總數(shù)的59.3%。
“每個地方的產(chǎn)業(yè)各有特點，不能直接照搬和推廣，只有因地制宜找到規(guī)律，才能可復(fù)制可推廣。”湖南省扶貧辦主任王志群說。
針對貧困群眾缺資金、缺門路、缺市場意識,湖南探索出“四跟四走”：資金跟著窮人走，窮人跟著能人走，能人跟著產(chǎn)業(yè)項目走，產(chǎn)業(yè)項目跟著市場走。簡單地說，就是通過委托幫扶、股份合作等模式，組織和支持貧困農(nóng)戶跟著能人搞項目、闖市場。
循著“四跟四走”思路，湖南發(fā)揮農(nóng)業(yè)大省的優(yōu)勢，糧食、生豬、水果、蔬菜、茶葉、油茶、中藥材、竹木等千億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動300多萬貧困人口通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧。
回答產(chǎn)業(yè)之問，還不足以找到長效脫貧的金鑰匙。如果不能做好扶志扶智，缺乏技能培訓(xùn)，無法激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力，有的產(chǎn)業(yè)扶貧有可能淪為保姆式扶貧。
告別等靠要，先扶精氣神。湖南開展“脫貧立志、星級創(chuàng)建”“四扶四建”等活動，發(fā)布脫貧攻堅群英譜，掛出脫貧光榮榜，以自然村組為單位召開扶貧夜話、屋場會、戶主會，營造勤勞致富、脫貧光榮的良好氛圍。
各地涌現(xiàn)出一大批脫貧致富模范：龍山縣里耶鎮(zhèn)西拉村村民李中英雙腿殘疾，選擇到鎮(zhèn)上扶貧車間工作后，自愿申請退出貧困戶；永順縣的土家姑娘向笑梅患有脊髓炎，常年臥病在床仍堅持開網(wǎng)店；吉首市殘疾農(nóng)民周杰祖不等不靠自制農(nóng)具種地，主動要求脫貧……
“從源頭阻斷貧困代際傳遞，要靠教育扶貧?！惫耪煽h高峰鎮(zhèn)九年制學(xué)校在高望界國家級自然保護(hù)區(qū)里，任教20年的副校長向星說，教育扶貧的實施，讓因貧輟學(xué)現(xiàn)象絕跡了。這個學(xué)校位于小鎮(zhèn)的高坡之上，校園不大，但各種設(shè)施都比較齊全。
自2016年以來，湘西州對全州建檔立卡貧困家庭子女實行學(xué)前至高中階段十五年免費教育，鼓勵各縣市在州定資助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上先行試點，進(jìn)一步減輕貧困家庭的教育負(fù)擔(dān)。
為了讓貧困地區(qū)的孩子有光明未來，湖南省重點打造“芙蓉學(xué)?！惫こ?。從2017年開始，省財政專門撥款支持40個特困縣和國家級貧困縣建設(shè)43所“芙蓉學(xué)?！保?019年又繼續(xù)增加57個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“芙蓉學(xué)?！表椖俊?00所“芙蓉學(xué)?！睂⑦M(jìn)一步改善貧困地區(qū)辦學(xué)條件，阻斷貧困代際傳遞。
按照“一戶一門增收技術(shù)、一戶一個增收項目、一戶一個產(chǎn)業(yè)工人”的目標(biāo)，湖南還制定了職業(yè)技能培訓(xùn)方案，開設(shè)符合貧困地區(qū)、貧困人口特點的培訓(xùn)課程。2019年完成貧困勞動力素質(zhì)提升培訓(xùn)2.9萬人。
有產(chǎn)業(yè)平臺，有自身發(fā)展能力，是對如何長效脫貧這道問答題的最好答案。
拼版照片。上圖：2014年2月14日拍攝的改造前的十八洞小學(xué)教室（資料照片）。下圖：十八洞小學(xué)學(xué)生在改造后的教室睡午覺，老師（前）在一旁備課（2019年9月5日新華社記者陳澤國 攝）。
答好“附加題” 對接鄉(xiāng)村振興新考卷
婦女節(jié)的晚上，商務(wù)部在城步縣掛職的副縣長劉書軍來到丹口鎮(zhèn)下團(tuán)村，在快手直播平臺當(dāng)起了帶貨主播，向網(wǎng)友推銷當(dāng)?shù)氐陌倩ㄍ练涿?、七彩泡椒、南山純牛奶等扶貧農(nóng)產(chǎn)品，當(dāng)晚銷售額超過了1萬元。
“受新冠肺炎疫情影響，我們的農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了銷售不暢，如果不能及時化解，部分群眾有返貧風(fēng)險?！眲娬f。
盡管湖南51個貧困縣全部脫貧摘帽，但目前全省還有19.9萬剩余農(nóng)村貧困人口要按期脫貧，600多萬已脫貧人口需要鞏固提升，部分還有返貧風(fēng)險。尤其類似疫情這樣的突發(fā)情況襲來，返貧風(fēng)險會更加洶涌。
如何鞏固脫貧成果？如何對接鄉(xiāng)村振興，確保長效脫貧？這是一道必須答好的“附加題”。
貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于貧困縣摘帽“四不摘”的指示，湖南省明確脫貧攻堅期內(nèi)幫扶政策基本保持不變。比如，對有勞動能力但沒有穩(wěn)定增收產(chǎn)業(yè)或發(fā)展產(chǎn)業(yè)失敗的，仍給予產(chǎn)業(yè)幫扶資金支持、扶貧小額信貸支持和農(nóng)業(yè)保險保費支持；繼續(xù)開展結(jié)對幫扶等。
面向后脫貧時代的鄉(xiāng)村振興，湖南著力在人才振興、產(chǎn)業(yè)振興、組織保障等方面做文章。
湖南保靖縣遷陵鎮(zhèn)隴木峒村是一個偏遠(yuǎn)的土家村寨，當(dāng)?shù)厝肆鱾髡f“養(yǎng)女莫嫁隴木峒”。被稱為“解題書記”的村支書彭運江，近些年帶領(lǐng)村民破解了一道道發(fā)展難題，現(xiàn)在的隴木峒村，由后進(jìn)生變?yōu)榱藘?yōu)等生，去年鄉(xiāng)村旅游項目的門票收入超過200萬元。
接下來的鄉(xiāng)村振興，隴木峒村新一輪的“解題”又開始了。彭運江說：“鄉(xiāng)村振興最重要的是人才，最缺的也是人才，不僅要引進(jìn)人才，還要培養(yǎng)人才，接下來，我不僅要繼續(xù)當(dāng)好解題書記，還要努力成為引才書記、育才書記?！?span id="1pe60qss" class="bjh-br" style="max-width: 100%;"> 針對鄉(xiāng)村人才需求，湖南省出臺了行動計劃，提出既大力引進(jìn)農(nóng)業(yè)高端人才，又培養(yǎng)壯大“土專家”“田秀才”隊伍；既鼓勵引導(dǎo)城市人才服務(wù)鄉(xiāng)村，又激勵保障人才扎根基層，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅強(qiáng)的人才支撐和智力保障。 人才振興的同時，產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步升級。如果說脫貧攻堅主要依托一二產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村振興則會有更多的“一二三產(chǎn)融合”。湖南各地突出地方特點、文化特色和時代特征，形成了許多獨具特色的鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)。2019年，湖南省將湘贛邊區(qū)10個縣市納入湘贛邊區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)創(chuàng)建范圍，首次探索區(qū)域脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，“旅游+文化+農(nóng)業(yè)”是其中的重要內(nèi)容。
鄉(xiāng)村振興還離不開組織保障。2019年，湖南省抓實建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，各級黨委選優(yōu)派強(qiáng)駐村幫扶工作隊和第一書記，實現(xiàn)向貧困村、集體經(jīng)濟(jì)空殼村、黨組織軟弱渙散村全覆蓋，逐步向鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村拓展。目前，已選派2萬多名干部駐村幫扶，實現(xiàn)基層黨組織能力提升。
脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。對“心憂天下、敢為人先”的湖南人來說，交上這份即將全面戰(zhàn)勝絕對貧困的答卷，也意味著要繼續(xù)直面戰(zhàn)勝相對貧困、全面建成小康的考卷。
2019年1月22日，湖南省鳳凰縣禾庫鎮(zhèn)易地扶貧搬遷安置區(qū)，村民吳玉題在掛紅旗和燈籠。郭立亮 攝
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