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導(dǎo)讀
在危機(jī)中育先機(jī)，于變局中開新局——正在召開的全省兩會匯智聚力、精心擘畫現(xiàn)代化新湖南發(fā)展藍(lán)圖，備受各界關(guān)注和期待。
如何推進(jìn)“三高四新”戰(zhàn)略實(shí)施、建設(shè)好現(xiàn)代化新湖南？湖南日報(bào)《理論·智庫》策劃組織并約請專家學(xué)者建言獻(xiàn)策。
“打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地”是習(xí)近平總書記對湖南的殷殷囑托。近年來，湖南省大力實(shí)行內(nèi)外開放并舉、內(nèi)資外資并重、引進(jìn)來走出去并進(jìn)，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，開放發(fā)展邁入新境界。
湖南開放發(fā)展勢頭喜人
開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速較快。“十三五”期間，全省進(jìn)出口總額增幅位居中部省份前列；2020年，湖南省外貿(mào)逆勢增長，進(jìn)出口總額同比增長12.3%，高出全國10.4個百分點(diǎn)，第四季度增長達(dá)31.2%；新增世界500強(qiáng)企業(yè)16家，在湘投資世界500強(qiáng)企業(yè)總計(jì)達(dá)178家；境外投資企業(yè)突破1600家，對外經(jīng)濟(jì)合作國別（地區(qū)）拓展到92個，投資規(guī)模穩(wěn)居全國前列、中部六省首位。
開放平臺建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。初步形成“1+2+5+N”的開放崛起推進(jìn)體系，明確“一核兩極三通道四個百億美元項(xiàng)目”重點(diǎn)區(qū)域、平臺、項(xiàng)目；擁有16個國家級園區(qū)、3個國家一類口岸，國家級開放平臺數(shù)量居中部省份第一，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)數(shù)量居中西部首位，“朋友圈”拓展至200多個國家和地區(qū)；中非經(jīng)貿(mào)博覽會長期落戶湖南，中國（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、長岳潭郴跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、高橋大市場采購貿(mào)易試點(diǎn)相繼獲批。
開放通道拓展成效顯著。水運(yùn)口岸開通岳陽至香港直航、至東盟接力航班，日韓江海聯(lián)運(yùn)、東盟澳洲接力航線穩(wěn)定運(yùn)營；湘歐班列不斷開拓新路線，已開通歐亞線路10條，物流覆蓋沿線30個國家40多個城市；航空口岸開通10條國際全貨機(jī)航線，全面對接歐盟、美國、東盟三大貿(mào)易體，初步構(gòu)建起通達(dá)全球的國際貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。
正視湖南對外開放存在的短板
開放發(fā)展的意識還不夠強(qiáng)。部分區(qū)域?qū)Α耙源箝_放促進(jìn)大發(fā)展”的重要性認(rèn)識不足，協(xié)同開放、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、內(nèi)外聯(lián)合的手段運(yùn)用不夠，面對“湖南外貿(mào)總量居全國第19位、中部第5位，外貿(mào)依存度比全國平均水平低22個百分點(diǎn)”的現(xiàn)狀缺乏奮起直追的緊迫感。
開放領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)。部分新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的外向度不高，現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、中介服務(wù)等領(lǐng)域引資步伐較慢，與北京、上海、廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距較大。
開放平臺的作用還不夠顯。各類平臺間聯(lián)動不夠緊密，缺少帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和大項(xiàng)目；5家綜合保稅區(qū)和2家保稅物流中心外貿(mào)進(jìn)出口額只占全省的23.7%，遠(yuǎn)低于同期河南新鄭、四川成都兩大綜合保稅區(qū)60%以上的本省外貿(mào)進(jìn)出口額占比。
以務(wù)實(shí)舉措不斷提升湖南對外開放水平
著力拓展優(yōu)化對外開放格局。對外積極參與“一帶一路”建設(shè)，努力擴(kuò)大對東盟開放、積極融入“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”、加強(qiáng)對接“非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)”，密切關(guān)注“東盟10＋5伙伴協(xié)議”和“中歐貿(mào)易協(xié)定”“跨太平洋伙伴全面進(jìn)步協(xié)定”；對內(nèi)向北共建長江經(jīng)濟(jì)帶、向東對接長三角一體化發(fā)展、向南承接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、向西密切與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)作、向西南對接西部陸海新通道，加快建設(shè)沿京廣、滬昆、渝長廈通道的三大經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶。
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)湖南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。對標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)；全面推進(jìn)121項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)落地實(shí)施，建立“邊境后”國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，探索構(gòu)建湖南省外商投資股權(quán)投資企業(yè)QFLP試點(diǎn)政策，力爭進(jìn)入全國第一梯隊(duì)；深化“一件事一次辦”“一站式全程代辦”服務(wù)，推行容缺審批和告知承諾制，探索市場準(zhǔn)入承諾即入制，抓緊改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全省復(fù)制推廣。
大力培育外貿(mào)新動能新業(yè)態(tài)。推動建設(shè)中非經(jīng)貿(mào)合作公共服務(wù)平臺、中非跨境人民幣中心，建設(shè)非洲在華非資源性產(chǎn)品集散和交易中心，探索開展易貨貿(mào)易；加快長岳潭郴等跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，持續(xù)開展直購進(jìn)出口、保稅備貨進(jìn)口等多種跨境電商業(yè)務(wù)，支持企業(yè)設(shè)立跨境電商公共海外倉；開展汽車平行進(jìn)口、保稅維修和進(jìn)口再制造，推動二手車及二手工程機(jī)械、工業(yè)設(shè)備和零部件出口；加快發(fā)展對外文化貿(mào)易，大力發(fā)展高端生產(chǎn)性服務(wù)外包，擴(kuò)大中醫(yī)藥服務(wù)出口；加速拓展數(shù)字貿(mào)易，建設(shè)高水平國際貿(mào)易“單一窗口”，創(chuàng)新貿(mào)易綜合監(jiān)管模式，推動數(shù)據(jù)協(xié)同、簡化和標(biāo)準(zhǔn)化。
切實(shí)加強(qiáng)開放平臺建設(shè)與聯(lián)動。強(qiáng)化湖南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和國家跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略協(xié)同，推動湖南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與湘江新區(qū)、長沙高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)，湘潭、衡陽綜合保稅區(qū)等協(xié)同開放；統(tǒng)籌辦好中非經(jīng)貿(mào)博覽會、世界計(jì)算機(jī)大會與湖南口岸經(jīng)貿(mào)博覽會、長沙國際工程機(jī)械展覽會；強(qiáng)化貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)互動，培育若干產(chǎn)業(yè)鏈條完整的示范集群；強(qiáng)化園區(qū)與口岸平臺互動，實(shí)現(xiàn)與沿?！斑M(jìn)境同價到港，出境同價起運(yùn)，通關(guān)同等效率”；推動加工貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易、“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展；積極擴(kuò)大境外金融機(jī)構(gòu)、外資會計(jì)師律師事務(wù)所等機(jī)構(gòu)數(shù)量；努力打造內(nèi)陸地區(qū)國際航空貨運(yùn)樞紐、直通歐洲和東盟的中歐班列集結(jié)中心、長江中游國際航運(yùn)物流中心。
（作者系湖南省社會科學(xué)院黨組書記、院長）
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