改革風勁好揚帆
破繭方能成蝶。張家界，作為全省年齡最小、人口最少、經(jīng)濟基礎最薄弱的城市，只有大膽地自我改革、自我革命，才能打破歷史、現(xiàn)實與自然等因素的束縛，才能超前發(fā)展。5年來的改革實踐，成為張家界激發(fā)內(nèi)生新動能、加快振興發(fā)展的不懈追求。率先在全省出臺《中共張家界市委關于以制度建設為主線以重點領域改革為突破推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的若干意見》，改革“路線圖”“時間表”清晰可見；扎實開展旅游經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展綜合改革試點，國企國資、旅游市場治理、點狀用地、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才倍增、清廉張家界等一批重點領域改革取得創(chuàng)新突破，形成500多項重大改革成果；持續(xù)深化“一件事一次辦”改革，辦理環(huán)節(jié)、申報材料、辦理時間、群眾跑動次數(shù)平均壓縮60%以上；鼓勵基層探索，桑植合群村脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接機制、永定的旅游“速調(diào)速決”法庭、“互聯(lián)網(wǎng)+”旅游稅收征管新模式3個案例入選“湖南基層改革探索100例”典型案例，“屋場會”被譽為新時代基層社會治理“楓橋經(jīng)驗”的“張家界模式”……一場場深刻的改革大戲在張家界大地輪番上演，昔日奮力追趕先進地區(qū)的“末班車”，如今已經(jīng)成為改革大潮里的“沖鋒舟”。讓“措施”和“民心”琴瑟和鳴：群眾的期盼指明改革的方向黨的十九屆五中全會提出，完善社會治理體系，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。 “只要打開微信群，我們反映的操心事、煩心事、揪心事，都會有人辦，馬上辦，而且還能辦好。”2019年9月3日張家界市永定區(qū)“天門清風”微信群服務平臺正式上線。這是一個干群交流、信息互通的微信群。從吃穿住行溫馨提示，到惠民政策宣傳解讀，以及民聲民意真實反饋……都能通過微信群“在線”落實。聽黨課、主題教育宣講通知，涉農(nóng)政策傳達，停水、停電預告，防騙提醒、降溫提醒及時發(fā)布；節(jié)日祝福、喬遷祝福、金榜題名祝福頻頻傳遞；“玫瑰、擁抱、微笑、握手、愜意”等表情你來我往。改什么，讓群眾“點單”；怎么改，讓群眾“支招”?！疤扉T清風”微信群破解了服務群眾“最后一公里”難題，催生出了強烈的“熱島”效應，成為完善黨干群溝通的“連心橋”。治國有常，而利民為本。在慈利縣象市鎮(zhèn)，從村務公開、政務公開到財務公開，創(chuàng)新打造村級財務管理規(guī)范化、制度化、精細化的“象市模式”對于當?shù)厝罕姸裕辉偈切麄魃弦粋€陌生的詞匯，而是一系列村級財務管理機制的制定實施?！跋笫心Ｊ健庇行Х乐沽舜寮壻Y金的流失、截留和挪用，有效破解了村級財務監(jiān)督困難、基層信訪居高不下和“雁過拔毛”式腐敗現(xiàn)象發(fā)生等問題，使群眾從“旁觀者”轉(zhuǎn)換為“參與者”，對監(jiān)督不再不敢不愿，對賬本不再“霧里看花”。從“天門清風微信群”到“屋場會”，再到“象市模式，一座座聯(lián)系群眾的“橋梁”被搭建起來，黨員與群眾越走越親，“基層黨建+社會治理”的道路越走越寬，探索出一條符合我市實際的市域社會治理之路，為湖南推進市域治理現(xiàn)代化貢獻張家界智慧，提供張家界樣本。給權力做“減法”服務做“加法”：政務環(huán)境內(nèi)通外暢活力迸發(fā)“人數(shù)最少，職能最弱，效率最低?！痹腥巳绱诵稳荨白疃嗯芤淮巍备母锴暗娜姓辗諣顩r。2016年，張家界下定決心，從硬件、軟件兩個緯度做好“加法”。投資1.5億元，新建政務服務中心大廳，設置121個辦事窗口;投入3000萬元，建設能夠覆蓋市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))四級，打通諸多服務事項數(shù)據(jù)的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化平臺，并向上對接國家、省級平臺數(shù)據(jù);推出系列改革文件，涵蓋集成服務、并聯(lián)審批、證照聯(lián)辦、信息化建設、中介服務等多方面……簡政放權激發(fā)市場新活力。經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系。2018年9月，市政務服務大廳正式啟用，除交警辦事大廳和住房公積金辦事大廳兩個分中心外，各部門業(yè)務基本進駐到市政務服務大廳，企業(yè)群眾從過去的“跑多個部門”變?yōu)椤芭芤粋€部門”，基本實現(xiàn)線下“只進一扇門”。“原來要90天，跑五六趟。如今只跑一次，3天就拿證。” 一個地區(qū)營商環(huán)境怎樣，很大程度上取決于政務服務的辦事效率。在服務不斷“加碼”的同時，張家界同時給行政權力做起了“減法”——持續(xù)對市本級行政審批事項進行動態(tài)調(diào)整，共取消29項，下放至各區(qū)縣90項，暫不列入91項，調(diào)整71項，并全面取消非行政許可。刀刃向內(nèi)、自我革命，為深入推進“一件事一次辦”改革，張家界出臺了《市場監(jiān)管局關于食品藥品等行政審批事項改革實施意見》，在全省創(chuàng)新推行了藥品零售企業(yè)食品藥品醫(yī)療器械經(jīng)營許可“多證合一 一店一證”改革，新開辦一間銷售藥品、醫(yī)療器械、食品、保健食品等的復合式經(jīng)營的零售藥店，審批平均用時壓縮至10個工作日，一次申請即可取得新版多證合一的《藥品經(jīng)營許可證》。自“一件事一次辦”正式上線啟用以來，全市共累計辦件超過245萬件，辦理環(huán)節(jié)、申報材料、辦理時間、群眾跑動次數(shù)平均壓縮60%以上。使市場之手和政府之手優(yōu)勢互補：不斷優(yōu)化環(huán)境引來“源頭活水”小打小鬧、修修補補不是改革，按下葫蘆浮起瓢更不是改革思維。如果把改革比作一道復雜的函數(shù)題，因變量是頂層設計與決策，自變量就是基層創(chuàng)造和推動。在頂層設計上，張家界注重示范引領，率先在全省出臺市級領導聯(lián)系商協(xié)會制度。堅持頂層設計與“摸著石頭過河”相結合，鼓勵試點探索，建立了旅游改革“張家界模式”，出臺實施全國首部保障和促進全域旅游地方性法規(guī)《張家界市全域旅游促進條例》，探索了旅游景區(qū)扶貧、旅游線路扶貧、旅游商品扶貧、旅游就業(yè)扶貧四條扶貧路徑和模式，旅游脫貧貢獻率達40%。在圍繞系統(tǒng)集成加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村各方面改革，張家界大力推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革經(jīng)驗全省推廣。農(nóng)產(chǎn)品品牌體系建設加快完善，形成了“硒有慈利”“張家界大鯢”“桑植白茶”“張家界莓茶”“武陵源葛根”等為主的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新格局。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018至2020年期間，我市每年簽約重大招商項目50個以上，合同引資額600億元以上；2019年引進三類500強企業(yè)3家，2020年10月前已經(jīng)引進了4家。在今年7月28日召開的市政府與粵港澳大灣區(qū)知名企業(yè)家座談會上，與會企業(yè)家代表一致認為張家界極具發(fā)展?jié)摿Γ且黄顿Y興業(yè)的沃土。但全面深化改革是一場艱苦的戰(zhàn)斗，一項系統(tǒng)工程，要想讓市場之手和政府之手優(yōu)勢互補，既要理清各項改革的設定條件、約束條件，又要設定好階段性目標、有的放矢，循序漸進，尋求改革難題的破解程序，最終得出最優(yōu)解決方案。早在2019年，張家界市委深改委就印發(fā)了《關于推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），在湖南省委省政府關于促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見框架下，就推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展問題打出了具有戰(zhàn)略意義的“張家界20條”組合拳。《若干意見》從落實民營企業(yè)稅費政策，降低民營企業(yè)用地、用能、用工成本，加大民營企業(yè)信貸支持力度，改進和完善民營企業(yè)服務，健全企業(yè)家正向激勵機制等方面釋放了系列政策“紅利”，將張家界市優(yōu)化營商環(huán)境，推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的決策部署和政策措施持續(xù)引向深入。此前，張家界已將優(yōu)化民營經(jīng)濟營商環(huán)境相關內(nèi)容納入了對各區(qū)縣委、政府和市直單位的績效考核重點內(nèi)容，共35個市政府相關部門負責人就優(yōu)化營商環(huán)境問題進行了公開承諾。良好的營商環(huán)境，是吸引力、競爭力，更是創(chuàng)造力、驅(qū)動力。幾年間，我市眾多項目落地開花，張家界千古情開門迎客、絲路荷花國際文化旅游產(chǎn)業(yè)園、世茂云城、新松機器人歡樂城陸續(xù)開工，助力于張家界全域旅游格局的完善、旅游全產(chǎn)業(yè)鏈的提升，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。這是我市不斷優(yōu)化政務服務環(huán)境所獲得的成效，同時也折射出我市持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的不懈努力。不忘改革初心，堅定改革決心?；仡檹埣医邕@一輪改革歷程，有聞令而行，不搶跑、不延宕的“統(tǒng)一改革”，更有層出不窮，激活力、強動力的“自選改革”，既為全市發(fā)展破題試水，也為全省全國深化改革探路，成為這片土地上最嘹亮的改革之聲。
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